以人为本的美好人居环境建设实践
一、规划背景
提高城市发展宜居性，建设和谐宜居城市是城市发展的永恒主题。围绕“以人为本”和“可持续发展”两大宜居内涵，宜居城市应是适宜人类居住和生活的城市，是宜人的自然生态环境与和谐社会、人文环境的完整的统一体，是城市发展的方向和目标，涵盖健康、安全、环境优美、生活方便、具有地方特色以及出行便利等内容。作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，西咸新区自2018年开始进行宜居环境规划与实践探索，围绕“践行以人为本新理念，谋划宜居建设新样板”思路，旨在聚焦宜居环境内涵，以实施行动为导向，形成了一套涵盖目标、规划、实施及反馈一体的国家级新区宜居环境建设行动体系，探索新时期新区宜居环境建设的“创新方式”，为全国城市新区宜居环境建设提供可借鉴的实践经验。
二、规划构思
围绕“人民城市为人民”的核心，基于民意调查、现状评估，在现状问题、特征和国内外宜居城市建设经验借鉴基础上，立足“问题+目标+实施+保障”多维导向，重点从“现状调查、综合评估、目标管理、分类施策、动态编制和制度保障”六个方面构建“目标—行动”涵盖目标设定、行动过程管理及成果测评全过程宜居环境建设框架，探索新区城市建设新方向。
第一：探索“新方法”，探索适用于新区建设的宜居环境建设评价体系，构建可测度、易比较、可感知的目标测评体系。第二：引入“新技术”，引入Python等规划分析新技术，辅助设施布局与数据搜集，提升规划科学性。第三：注重“全过程”，建立“目标战略—行动方案—成果评价——反馈维护”的宜居环境建设实施闭合环，第四：探索“新机制”，强化检测、反馈、落实三个环节的保障机制，推进宜居环境有序建设。第五：推进“全覆盖”，宜居环境建设行动落实民生关注重点项目和居民实时诉求反馈“微建设”，形成多尺度、多层级的宜居环境建设全覆盖。
三、主要内容
3.1 多方式民意调查——“实地调研+电话访谈+问卷调查”，明确宜居建设民众关注热点、民生堵点和难点。从居民需求为出发点，在新区全域内开摸底调查搜集民意建设诉求，回收1025份有效问卷及12390份电话访谈样本，现状宜居建设满意度70.7%，民生关注重点为服务便利、交通出行、生态环境等方面，为规划提供基础依据。
3.2 宜居指数（NLDI）评估——构建适用于城市新区宜居环境建设“指标+指数”评价体系，动态监测宜居建设水平。开展评价体系研究，研判国内宜居城市建设特征，甄选宜居建设指标，划定评价体系分类标准与分级标准，制定5大类40项指标的宜居环境评价体系，并根据评价结果划定宜居指数标准。同时以评价体系为基础，开展新区宜居环境建设现状评估，以宜居指数(NLDI)量化明确现状宜居环境建设水平。
3.3 两类目标管理——定量与定性、近期与远期相结合的目标体系，对标先进宜居城市建设水平。基于指标体系，对标国内288个城市、20个国家级新区建设样本，确定西咸新区宜居环境发展战略方向，明确定性的近远期目标体系和宜居指数目标，同时将目标分解为八类建设行动体系，建设创新发展、交通便捷、生态健康、服务优享、人文旅游、生活幸福智慧和谐之城系列行动。
3.4 综合分类施策——提出“补齐短板、关注民生、强化引领”的三大策略，提升宜居建设水平。以总体规划、国土规划、专项规划、重点项目为依据，针对现状调查与评估反映的问题，按照“补齐短板、关注民生、强化引领”三大策略分类施策；以现状评估为基础，梳理新区宜居环境建设存在的问题，补齐现状短板，完善包括医疗设施、商业设施、教育设施等14类，宜居建设内容；通过多种民意调查，聚焦新区居民生活中的迫切需求，建设群众身边的“微建设”，建立“微建设”项目库；突出新区宜居建设特色，提升重点建设带动作用，强化核心指标，实现宜居指数的持续增长和宜居程度的快速突破。
3.5 周期动态编制——构建“近期建设规划+实施方案+年度计划”编制体系，提高宜居环境建设目标落实、有序实施。在建设宜居新区的目标指引下，结合实际及居民需求，制定近期建设规划、近期实施方案、年度建设计划，强化规划实操性。规划聚焦近期建设目标与量化指标要求，制定近期宜居环境建设规划，深化制定三年宜居环境建设实施方案，确定宜居环境建设重点项目562项；通过细化建设目标、责任部门、建设要求，制定分年度计划。
3.6 动态信息更新——采用GIS、Python技术构建专类信息数据库与相关规划分析，提高宜居建设精细管理水平。规划通过Python技术搜集网络指标数据，通过GIS数据分析，优化近期建设规划设施布局；依托GIS数据平台构建宜居环境建设专类数据库，形成宜居环境建设集项目、任务、目标、责任部门为一体的数据库，提高宜居环境建设精细管理水平。
3.7 多项制度保障——提出“评估机制+反馈机制+落实机制”的综合保障体系，加强宜居建设行动落实。搭建规划实施反馈信息平台，通过民众电话回访反馈，强化公众参与，动态推动宜居环境建设；制定考核制度和评估制度，强化实施力度；制定工作办法与组织管理机制，保障规划行动落实。
规划编制完成至今，在新区宜居环境建设近期规划建设的指导下，构建新区—新城两级宜居环境建设体系。新区陆续开展了《西咸新区宜居环境建设总体实施方案》、《西咸新区年度宜居环境建设工作方案》、《沣东新城宜居环境建设专题研究》等工作方案，出台《宜居环境建设专项考核办法》、《“马上办”事项工作办法》以及《宜居环境建设工作成效评价实施细则》，同年新区委托第三方机构发布了《西咸新区宜居指数评价指标体系研究》等系列政策文件，新区宜居指数不断上升。