陕西西安：守护中华祖脉，谱写生态保护修复新篇章

西安是国家中心城市，是世界历史名城，拥有丰富的自然与文化资源。秦岭是中国的中央水塔，是中华文明祖脉。秦岭北麓主体在西安，如何以高水平保护推动高质量发展，是摆在西安市政府面前的重要课题。

陕西省西安市自然资源和规划局副局长王闯    曲冰洁摄

规划引领，系统长效治理

围绕秦岭保护，西安市编制颁布《西安市国土空间生态修复规划 （2021-2035 年）》，明确国土空间生态修复战略部署与总体布局，统筹全域全要素修复工程，探索项目实施与管理保障机制。规划向上承接《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，贯彻执行国家理念，筑牢秦岭生态屏障；向下指导区县级国土空间规划、村庄规划，确保规划落地；向下指导修复工程设计，融合土地、水务、林业、生态环境多要素，保障系统治理。规划引领将生态问题与村民意愿相结合，制定基于自然的本土修复策略，守护中央水塔，保护秦岭祖脉。

规划结合西安市自然地理和生态空间特征，构建一屏一带一城多廊多片多点的生态保护修复格局，统筹山、水、林、田、湖、草、湿、峪8要素，综合山上山下、左右岸、上下游，建设山水林田湖草生命共同体（“一屏”秦岭北麓生态保护屏障，“一带”渭河生态景观修复带，“一城”中心城区生态基础设施提升区，“多廊”多条生态廊道，“多片”多片农田生态提升区）。

全市划定生态保护红线3813.33平方千米（含西咸新区直管区，下同），占国土总面积的 36.02%，先后设立了西安老县城自然保护区、西安泾渭湿地自然保护区和西安黑渭湿地自然保护区，全市各级26个自然保护地已全部纳入生态保护红线。规划引领提高了全市自然生态系统的完整性与连通性，解决了自然保护地交叉重叠、多头管理、权责不明等遗留问题，优化了以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系。

问题导向，多手段掌握生态本底

开展全市第一次野生动物资源调查、林业病虫害调查、秦岭地区矿山生态问题调查等专项工作。十年来完成野外生态问题踏勘路线15万公里，完成生态问题核查总面积6600平方公里。查清全市112处矿山生态问题（85个人工治理、27个自然修复）；处理分析了近40年（1984-2023年）3092景高分全色与多光谱卫星影像，掌握了全市植被覆盖率变化趋势与影响因素；利用商业多源InSAR数据，分析了秦岭北麓松树病死木区域，测量了秦岭北麓全域乔木高度；2023年1月完成了主城区165平方公里实景三维测绘，2024年3月完成秦岭北麓5776平方公里实景三维测绘。建立了较为完善的生态监测网络。

据调查监测，全市现有林地面积 6005.53 平方千米，林地类型以乔木林地、灌木林地为主，包括红豆杉、银杏等国家一二级重点保护植物，森林覆盖率高达 48.03%（提前实现森林城市建设承诺目标）。秦岭北麓分布有陆生脊椎动物 32目110科548 种，其中兽类 88 种，鸟类 415 种，爬行类30种，两栖类15种，包括有大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀动物；分布有鱼类5目10科53种，昆虫23目241科1463种；野生植物138科681属2224种，是名副其实的中国种子植物的基因库。

因症施治，多要素增强生态韧性

根据生态问题，西安市实施秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（国家十四五第二批山水项目），部署矿山生态修复、生物多样性保护、林地提质改造、土地综合整治、湿地修复、河道岸堤修复、水土流失治理、人居环境改善等7大类工程。矿山生态修复初见成效。截止2020 年底，秦岭北麓采矿权已全部退出，平原地区砖瓦用粘土矿全部按照绿色矿山标准进行生产。先后完成矿山生态修复83个，修复治理面积231.86公顷。秦岭山水项目共部署112个子工程，现已完成生态修复面积2.88万公顷，河道岸堤修复542千米，有效提升了秦岭北麓水源涵养功能和区域生态系统稳定性。国土绿化工作取得重大进展。近十年来，森林覆盖率提升3.04%，活立木总蓄积量增加 464.65万立方米，全市共完成营造林面积 19.41万亩。全面完成国家森林城市建设各项目标和国有林场改革主体任务。实施大熊猫国家公园试点建设，大熊猫、羚牛、金丝猴等重点保护动物的栖息地质量进一步提高。系统实施“全域治水，碧水兴城”河湖水系保护治理，昆明池试验段、萯阳湖、护城河等 15 座湖池相继建成， 浐灞湿地、灞渭生态滩区、皂渭人工湿地、沣渭湿地等 15 处河湖湿地全面修复，新增生态水面 1.27万亩，新增生态修复面积 2.55万亩。21处黑臭水体实现长治久清，主要河流消除劣Ⅴ类，河湖面貌发生历史性变化。西安市以黄河流域总分第一名的成绩，通过国家首批“水生态文明城市建设试点市”验收。

综合治理，全面推进美丽城乡建设

统筹做好铁腕治霾、水污染防治、土壤污染防治、生态环境执法，促进绿色发展，改善人居环境。全市化肥农药使用量连续3年零增长，2020年畜禽粪污综合利用率达89%，秸秆综合利用率达到95%，农膜回收率84%，面源污染得到有效控制。2023年西安市空气环境质量达到二级以上的天数为250天，达标率68.3%，较2013年增加112天。开展城市公园建设，构建以生态廊道为骨架的城市空间形态。逐步完善城市内部绿地生态体系，城市生态系统韧性进一步增强。将生态修复与美丽乡村建设融合，促进绿水青山转化为金山银山。先后建成 619个“美丽宜居村庄”。鄠邑区草堂街道李家岩村被评为“全国美丽宜居村庄”，高陵区通远街道何村被评为“全国环境整治示范10村”，周至县二曲街道渭旗村、长安区王曲街道劳动村等5个村庄荣 获“全国乡村治理示范村”称号。

下一步，我们将以习近平生态文明思想为指引，学习借鉴“厦门实践”的成熟做法，不断加强秦岭生态保护修复，全力守护中央水塔，保护中华祖脉，筑牢生态屏障，提供人与自然和谐共生的西安样本，带动更多西部城市加强生态文明建设，推动绿色发展。