两会聚焦 | 规划师请注意！2025政府工作报告重点看这里
导 读
十四届全国人大三次会议5日上午在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。在2025政府工作报告中，规划师们关心的内容有哪些呢？一起来看看吧。
3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。新华社记者 丁海涛 摄
划重点
1. 李强在政府工作报告中介绍，一年来，统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。
出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，实施一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。
2. 李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。
深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。
3. 李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方 式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
4. 李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。
创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。
加强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。
5. 李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。
深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。
加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。
6. 李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。
7. 李强在政府工作报告中表示，今年将开展“十五五”规划编制工作。
要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。
速读政府工作报告
1.2024年工作回顾
国内生产总值达到134.9万亿元，增长5%。
对全球经济增长的贡献保持在30%左右。
城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%。
居民消费价格上涨0.2%。
国际收支基本平衡，外汇储备超过3.2万亿美元。
居民人均可支配收入实际增长5.1%。
粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶。
新能源汽车年产量突破1300万辆。
2.2025年发展主要预期目标
国内生产总值（GDP）增长5%左右。
城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。
居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步。
国际收支保持基本平衡。
粮食产量1.4万亿斤左右。
单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
3.2025年部分重点工作
财政政策：
拟发行超长期特别国债1.3万亿元。
拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。
提振消费：安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
政府投资：今年中央预算内投资拟安排7350亿元。
未来产业：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
产业升级：加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商。
数字经济：
持续推进“人工智能+”行动。
支持大模型广泛应用。
大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
教育：
深入实施基础教育扩优提质工程。
扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。
科技：
健全科技成果转化支持政策和市场服务，提升科技成果转化效能。
加快发展创业投资、壮大耐心资本。
民营经济：
鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。
开放：
推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。
持续打造“投资中国”品牌。
住房：
因城施策调减限制性措施。
推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。
适应人民群众高品质居住需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
乡村振兴：
启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。
因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章。
城镇化：推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。
区域发展：支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。
生态建设：
全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。
扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
就业：
统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。
强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。
加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
加快构建技能导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
医疗卫生服务：
建立以医疗服务为主导的收费机制，以患者为中心持续改善医疗服务。
优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。
居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。
社会保障：
城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。
大力发展银发经济。
加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。
安全生产：严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。
国防军队建设：
深入推进练兵备战，加快发展新质战斗力。
协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局。
一图读懂
