跨河共治，产城共荣 —渭南高新区国土空间详细规划探索

         一、项目背景

当前，国家级高新区已形成从顶层设计到地方实践的完整政策支持体系。高新区紧扣“新质生产力”主线，将原始创新、产业协同、开放合作与国土空间规划深度融合，通过优化科技创新空间布局、强化产业用地保障、推动产城融合发展，为新型工业化提供空间支撑。渭南高新区作为国家级高新技术产业开发区，基于国土空间规划的新理念、新思路、新要求，应积极探索平衡自上而下的空间管控和自下而上的地方诉求的新方法，为国家战略落实、产业用地保障、产城融合发展提供法定依据。

           二、主要内容与特色

（一）摸现状、析问题，理清发展基础

一是多渠道资料梳理，凝炼发展特色。通过现场踏勘、文献研究等方式，凝炼出渭南依山傍水，拥田纳绿，生态环境本底较好的生态资源特点；公路环绕，铁路交汇，区域发展优势突出的区位发展优势；创新驱动，产业集群，产业发展特色突出的产业发展特征，以及一河两岸，产城融合，空间发展活力多元的空间布局特色。

二是多元数据分析整合，总结发展短板。通过现状用地空间分布研究、土地资源梳理、产业空间产出绩效分析、设施配套供给平衡研究、人居环境服务水平评价等方式，从土地利用、城市更新、交通出行、安全韧性等7个层级总结出城市风貌不佳、宜居品质待提升、设施支撑有短板、安全韧性有风险等4个方面10个具体问题。

（二）凝特色、树形象，描绘发展蓝图

一是凸特色、抓特质，明确发展定位。规划充分挖掘高新特色，结合地域优势，紧抓发展基础，提出将渭南高新区打造为西渭联创协同高地、先进制造创新引擎、产城共荣宜居新区的总体发展定位。

二是塑风貌、树形象，描绘发展蓝图。规划结合高新空间布局特征，提出分区风貌塑造目标，将高新北片区塑造为“生态+宜居+宜游+宜业”的滨河城市名片；高新南片区打造为具有关中文化特色、鲜明时代风貌、全国一流的创新型生态工业新城区。

（三）促传导、优系统，强化空间管控

一是锚定空间发展框架，以功能结构引导高新开发建设。统筹考虑渭南中心城区城市空间布局特点，渭南高新区规划形成“一核两轴三带三心多组团”的城市空间布局结构。强化一河两岸，产城融合的总体空间布局模式；依托崇业大道两侧发展基础，布局总部大厦、高端酒店、职业教育、文化休闲、休闲商业、行政办公等功能，打造多元复合的高新综合服务核；整合渭清路两侧城市绿道和多元功能，打造城市休闲活力发展轴线；强化沿河、南塬休闲空间利用，营造活力多元的城市功能发展带。

二是确定重点开发管控单元，以重点单元开发管控引导片区建设。在沿河北岸片区，充分利用滨水生态资源，通过建设一处高层地标、四个文化地标、三个主题公园、多条带状绿带等，将沿河空间塑造为都市休闲水岸、活力运动水岸、文化艺术水岸，汇聚人气，提升城市活力。兴业路片区，做为产业空间的典型代表，在功能上引导科技研发、企业总部、产品发布、产品展销等一体化发展，打造创制孵化核心区。西排渠片区做为产城空间融合发展的核心，充分利用现状资源特色，以水为脉，串联产业、医疗、栖居、休闲、文化等多元复合功能，展现居易文化和渭河文化，形成都市活力休闲廊道。崇业大道片区做为城市更新与新区建设的样板，结合空间开发建设特点，提出分段开发建设引导思路，城市更新区域通过产业空间功能置换和商业空间活化利用，建设活力都市生活单元和产业创孵示范单元。城市新区结合滨水空间塑造，打造休闲绿色生态宜居单元。

三是落实空间传导，高标准建设各级各类公共服务设施和市政基础设施。结合城市空间布局及人口分布，保障市区级公共服务设施及基础设施规模传导，布局优化；统筹单元边界及行政管辖，合理划定社区生活圈，均衡布局社区级公共服务设施及基础设施；强化安全韧性城市建设，扩容提升现有雨水泵站，分单元分解海绵城市建设指标，建设安全韧性城市。

（四）定指标、控开发，严肃规划管控

一是分层管控，强化管控体系。按单元、地块两个层级分别管控。单元层级重点分级落实规划传导要求，加强总量管控；地块层级强化指标管控，有效指导城市空间开发建设。

二是刚弹结合，为城市开发建设留有空间。单元层面刚性管控单元开发总量，严格落实各类控制线及公益性设施建设。地块层级采用“指标区间”代替固定数值，在严控开发总量基础上弹性优化地块设计方案。