城市更新背景下详细规划编制探索——以韩城龙门产业园区为例

城市更新已成为我国城市发展从增量扩张转向存量提质的核心方向，2025 年以来，两办《关于持续推进城市更新行动的意见》、自然资源部《城市存量空间盘活优化规划指南》等一系列政策文件相继出台，重构了规划传导与实施体系，为存量空间开发建设提供了系统性指导。韩城经济技术开发区龙门产业园区作为老牌工业集聚区，以城市更新为路径开展详细规划编制，成为工业片区存量提质、城园协同发展的典型实践。

韩城经开区总面积 56.22 平方公里，龙门片区作为其核心板块，是韩城市 “煤焦钢电化” 传统产业集群核心区，因 “先有厂区后有园区” 的发展模式，面临生态压力突出、产业结构偏粗、空间布局混乱、基础设施欠缺等多重问题，亟需通过城市更新实现转型发展。本次规划以生态优先、产业焕新、产城融合为核心，结合国内外工业片区更新案例经验，制定针对性规划策略，推动园区从增量扩张转向存量提质。

在规划实施上，首先筑牢生态安全屏障，通过构建 “核心居住圈 — 生态缓冲带 — 功能过渡带” 三级圈层结构，梳理蓝绿生态廊道，清退河道管理范围内工业用地，增加绿色空间总量，实现工业与居住空间有效隔离。其次推动产业全面焕新，引导传统钢企向高端板材、绿色钢铁转型，利用焦炉气制氢布局氢能相关业态，形成 “一核多园” 产业布局；同时开展土地资源普查，通过企业自主更新、政府连片更新等方式挖潜存量用地，优化高压线路布局，提升土地集约利用效率。此外，深化产城融合发展，构建 “四横、四纵、一环路” 路网骨架，完善对外交通体系与公共服务设施，按两级生活圈配置 35 项公服设施，实现城园交通互联互通、公共资源共享。

本次规划兼具实操性与创新性，通过全面调研摸清园区家底，整合多方诉求保障规划落地；探索园区与城区差异化管控模式，构建双指标体系、两级控制体系及工业用地 “经济 + 环境” 指标体系，适配工业片区更新需求；从产城安全、行洪安全、风险避让三方面筑牢安全防线，优化道路功能与河道治理，消减工业生产对城区的影响。该规划于 2024 年 12 月通过韩城市规划委员会审查，2025年12月获市政府批复，目前已成为园区项目选址、土地审批、建设监督的核心依据，有效指导多个重点项目设计建设。

龙门产业园区详细规划，是城市更新背景下工业片区存量空间盘活的重要探索。实践表明，存量空间更新需平衡多方利益，详细规划也需从静态蓝图转向动态实施，从单一空间管控转向片区统筹与资产运营。未来，工业片区更新规划将进一步强化弹性适配与清单管理，以规划为纽带协调产权关系、激活存量资源，推动园区与城区实现深度协同、高质量发展。