谱写城市高质量发展新篇章 ——以《延安国土空间高质量发展战略研究》为例

   1.研究背景

党的十八大以来，习总书记在不同时间不同区域考察时，多次提出高质量发展的要求，2021年9月，习总书记第三次来陕考察时明确指出陕西要谱写高质量发展新篇章。现阶段，实现区域高质量发展已深入人心，成为地方发展的指路明灯。高质量发展涵盖社会的方方面面，不同领域不同地域拥有丰富的内涵，探索如何实现国土空间高质量发展成为规划研究的热点命题。

延安地处黄河中游、黄土高原腹地，是中国革命圣地，拥有光荣的革命历史与厚重的黄土文化。千沟万壑的黄土高原不仅形成延安独具特色的国土空间，同样为其发展带来“生态环境脆弱”的明显制约。因此，从国土空间角度研究延安高质量发展战略具有重要的现实意义。

图1国土空间和高质量发展内涵梳理

   2.研究思路

研究通过建立生态空间、文化空间、城镇空间、工业空间全要素基础数据库，深入分析延安国土空间现状特征、研判发展阶段，因地制宜制定空间战略，并对13个区县进行战略传导，确保战略落地。

延安国土空间呈现黄土高原地形地貌复杂、“山水+沟壑”双体系、生态空间比重较大、农业城镇适宜区空间高度重叠、工业用地空间碎片化等特征。发展阶段呈现资源优势利用不足、结构劣势突出、战略机遇难得、外部挑战严峻等特征。可以看出，随着延安资源优势的不断显现，城镇化进程的不断加快，文化空间、城镇空间、工业空间与生态空间之间的碰撞摩擦也在不断加剧。如何缓解空间冲突，推动空间和谐共生，成为延安国土空间高质量发展的关键着力点。

战略破局，坚持以“绿色、开放、共享、创新、协调”新发展理念为导向，推动延安国土空间从生态治理走向生态文明，从底线约束走向底线优势，从资源驱动走向创新驱动，全面打造中国革命圣地主体形象。战略聚焦“文化与城乡、生态与资源、产业与设施”等空间角力主战场，充分发挥延安“特色资源和城镇化后发两个优势”，破解“生态环境整体脆弱”的明显制约。

图2延安国土空间高质量发展战略破局

  3.研究重点

一、以革命文物保护展示为核心，以生态环境要素为基底，识别、建构文化魅力空间。依托445处革命旧址，融合长征、黄河、长城等国家文化公园及山水林田谷等自然要素，识别城市魅力空间，推动文化与生态空间融合，塑造“壮美圣地”全域风貌，优化旅游空间，助力乡村振兴，建设革命文化主题的国家文化公园城市。

二、顺应自然地理格局，协调生态保护与城镇开发空间。构建“生态核心圈—生态融合圈—城镇集聚圈”三大圈层：生态核心圈强化生态安全；生态融合圈营造人与自然和谐关系，构建城乡文化公园体系；城镇集聚圈依托黄土高原“空间效应”，打造多层级、组团化的“树形网络”城镇结构，形成保护开发新格局。

三、多源数据支撑，以人的动态特征为导向优化城镇布局空间。利用人口普查、手机信令、POI等大数据，分析人口流动与城镇布局关系。市域层面，北洛河及黄河一级支流流域城镇联系增强，“延安+安塞+甘泉”“黄陵+洛川”两大城镇集群显现，“流域化”“网络化”趋势与黄土高原特征耦合。中心城区实际服务人口为常住人口1.5倍，通勤人口占近一半，“钟摆交通”凸显职住不平衡问题，为用地优化和交通治理提供依据。

四、探索市域产业合作机制，打造弹性、集约高效的工业空间。通过产业技术关联分析构建市域产业合作网络，推动产业链形成。有序腾退“散低小”工业用地，划定17个工业集中区用地红线，保障工业用地“基本盘”。结合产业链条推动工业区组团发展，实现互补与弹性供给。

通过空间战略的实施，推动延安生态和文化空间优先融合，城镇空间布局紧凑，工业空间集约高效，各个功能空间“各美其美，美美与共”，营建特色化高品质的国土空间格局。

  4.研究成效

研究成果与市级自然资源、发改、革命纪念地管理局等多部门充分对接，相关结论被广泛吸纳至各部门“十四五”规划，为政府高质量发展决策提供思路借鉴。同时，为延安市县两级国土空间总体规划编制提供方向建议。