红色领航·实用赋能——米脂县杨家沟村实用性村庄规划的实践探索

一、村庄规划概况

实用性村庄规划编制作为我国国土空间规划体系中详细规划的重要组成部分，已经在陕西省进行大力推进。杨家沟村作为本次全省12个省级村庄规划编制示范村之一，力求结合村庄实际发展与建设情况，开展实用性、多规合一的村庄规划，加强对杨家沟历史文化的保护，带动杨家沟村的发展，并积极探索可复制、可推广的村庄规划样板。

（一）现状核心特征

价值一：撤离延安、转战陕北，是中国革命走向胜利的转折点。杨家沟村作为首批国家级传统村落，留有大量红色旧址，见证过中国革命的重大转折，在中共党史和中国革命史上占有重要地位，是重要的爱国主义教育基地和红色旅游目的地。中共中央在杨家沟举行了具有划时代意义的中共中央工作会议——十二月会议。毛泽东的《目前形势和我们的任务》向全党发出伟大号召：“曙光就在前面，我们应当努力。”主要领导人在杨家沟时期的文献也不胜枚举，意义重大。而杨家沟革命旧址也于2001年被国务院公布为第五批全国重点文保单位，现为国家重要的爱国主义教育基地和红色经典景区。革命旧址主要包括毛泽东、周恩来等革命家旧居、十二月会议室等文物建筑。

价值二：依山造势之典范，窑洞庄园之杰作。革命旧址所在的扶风寨，寨址选在独立的黄土孤山上，三山拱围、易守难攻，是全国最大、等级最高的窑洞庄园。其特有的窑洞四合院、靠山窑，整体朝阳，中西合璧，精美的石刻、砖雕和木雕，是陕北雕刻艺术的典型代表。

（二）面临问题及发展诉求

现实的杨家沟村近况如何呢？民居建筑类型与风貌各异、民居保护和利用矛盾重重；道路、排水等基础设施不完善；产业发展水平较低，缺乏引导；生态人居环境有较大提升空间。理想和现实产生了极大落差。

系统分析杨家沟村土地利用、产业发展、住房布局、道路交通、公共服务设施、基础设施等方面存在的问题，并在对历史文化资源和自然资源的评价和研究的基础上，结合杨家沟镇发展实际，确定保护和发展的指导思想，延续和彰显杨家沟村历史、人文和自然禀赋优势。明确杨家沟村的实际发展诉求主要为：

1.完善红色旅游服务的配套设施，增加旅游营业增收项目，提升村民的旅游产业收入水平。

2.解决扶风寨区域村民宅基地使用与国家级文保单位保护要求之间的矛盾。

3.提升杨家沟村的基础设施建设，改善人居环境，提升村民居住生活品质。

二、规划构思

（一）村庄发展定位

在区域政策解读及现状资源禀赋特征总结的基础上，规划确定杨家沟“红色文旅名村·宜居宜产样板”的总体定位。

（二）规划目标

打造以文旅产业为驱动的乡村振兴引领示范村，在做好红色文化保护与传承工作的基础上，围绕生态环境保护与修复、特色产业发展，协调好保护与发展的关系，将杨家沟村打造为生态环境优美、文化特色突出、产业发展强劲、设施配套完善、管理文明有序的宜居宜产宜游示范村。

三、规划重点内容

秉承“生态、品质、可持续”的发展原则，并结合杨家沟实际发展诉求，形成以下六大规划重点内容。

（一）严守底线，优化国土空间格局

遵循“两落实，一划定”，严格落实上位规划永久基本农田保护目标，落实生态保护红线，并结合用地综合评价，村庄规模预测，以及村近期建设项目落位等划定村庄建设用地边界。以三大空间为依据，划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、一般农业区、村庄建设区5个二级分区，并提出相应的管制要求。

（二）绿色发展，开展土地整治修复。

以小流域为单元，推进退耕还林还草工程，提高植被覆盖度。强化流域综合治理，保障水安全，恢复水生态。采取低效林草地和园地整理等措施进行农用地整治，新流转300余亩撂荒地改造成为谷子基地，并持续推进高标准农田建设。

（三）整合资源，三色产业空间联动

构建以“黑毛土猪为主的黑色养殖+杨家沟革命旧址为主要依托的红色旅游+现代特色农业、种植业形成的绿色田园”为发展模式的产业新格局。

积极打造红培产业、文旅产业、生态经济以及生态农业四大主导产业，实施党员干部培训学校、杨家沟红色文化产业园等重点红色产业项目。最终形成“一轴一心两带四区”的产业空间格局。同时将具体的产业项目进行空间落位。

（四）文化领航，构建保护传承体系。

首先，在充分研究党中央转战陕北线路背景意义的基础上。构建杨家沟地域特色文化保护体系，针对红色文化、教育文化、建筑文化制定不同类型的保护和展示方法。衔接历史文化名村、传统村落保护区划，对核心保护区和建设控制地带制定不同的管制措施。重点保护“涧水绕村，三沟相夹，独立成寨，片区支撑”的整体格局。保护因地造势的街巷格局、院落形制及历史环境要素。保护独特的地形环境和建筑特色。在注重保护的同时，以“讲好革命故事，传承革命精神”为主题，大力发展非物质文化遗产米脂米贴画，鼓励村民参与，形成文化保护传承“共同体”，探索红色文化“生活化”展示利用的适宜途径。

（五）配置提升，改善村庄人居环境

按照基本公共服务均等化原则，针对村庄老龄化问题，规划老年幸福院和老年文化活动广场项目。同时，有效补齐村庄基础设施短板，在革命旧址内的消防、燃气和给排水设施应注意隐蔽性设计。在与村民充分协商的基础上，在村域西南角规划扶风寨居民安置区，以处理扶风寨居民人居环境提升和文保单位保护之间的现实矛盾。同时对现状窑洞民居和扶风寨新建安置民居提出各个方面的建设引导。

（六）强化实施，制定近期行动计划。

制定行动计划，分三步走，第一阶段重点整治村民生活环境，第二阶段侧重完善旅游服务设施，第三阶段重点提升村域环境品质。在充分征求镇村两级政府意见的基础上，制定村庄近期建设项目库，包括基础设施与环境改善、产业发展、生态环境建等共27项，指导项目落地实施。

四、工作成效

目前，近期重点项目杨家沟革命旧址景区停车场、滨水休憩步道等重点设施已建设完成。 红色文化科技产业园项目已于2022年由榆林旅投公司开始建设实施，目前，园区内红色文化教育、青少年研学、红色文化展示三大基地建设情况良好。300余亩谷子基地建成，成为“米脂小米”品牌供应基地。