基于安全韧性的县城消防专项规划建设实施路径 ——以泾阳县消防专项规划为例
一、县城建设特征
建设形态由低层向中高层转变。县城住宅逐步由低层院落式向多层、高层建筑发展，建筑高度和人口密度提升，对消防救援和登高作业提出更高要求。
新区快速扩张与老城格局并存。县城普遍形成“老城区+新区”格局，老城街巷狭窄、建筑密集，新区建设速度快但消防设施配置往往滞后。
老旧建筑与新增建筑并存。老旧建筑消防设施缺失或标准偏低，新建建筑消防条件较好，整体消防安全水平差异明显。
老城区城中村较多。老城区中违规搭建与堵塞通道，电气线路老化混乱，消防设施缺失、消防通道得不到保障，消防工作压力巨大。
功能混合与“三合一”场所较多。沿街商业、仓储和居住混合使用较为普遍，部分场所存在生产、经营、住宿混用现象，消防安全风险较高。
二、县城消防设施存在的问题
消防设施体系建设整体滞后于城乡发展。体现在消防站数量不足，辖区面积过大。远超过了标准要求，处于严重超负荷运行状态；乡镇未按建设标准消防队，行政村未设置消防水池或取水点，村级消防站建设处于滞后状态，火灾防控和灾害事故处置存在空白。
消防安全布局仍需进一步优化。体现在消防通道体系尚不完善，道路的网络性不强，增加消防车通行时间；现状城中村较多，建筑耐火等级低，建筑密度大，消火栓及应急水池等消防基础设施薄弱、消防隐患较为突出；部分加油加气站与周边建筑安全间距不够，且缺乏有效隔离。
消防设施装备水平滞后。体现在次干路、支路消火栓建设整体处于滞后状态；消防装备数量规模、质量效能与消防安全现实需求依然存在较大差距；随着城镇规模扩大、救援职能拓展，现有的消防训练设施的类型、功能配置、空间区位、人员规模等不能满足实际需求。
三、火灾风险评估
通过分析城市或区域火灾发生的情况及趋势，科学选择致灾因子，并将致灾因子在空间上进行落图，并通过判断因子的相对重要程度，对火灾风险做出综合的科学评估，客观判断城市的消防安全状况，并根据城市火灾风险的高低、轻重缓急，按照消防安全的客观要求采取相应的对策措施。
建立“现状评估、规划编制、规划方案预评估、规划方案优化、规划实施、规划修改”的全过程、动态化的消防安全综合评估思路，加强了规划策略的针对性与可靠性。
从“防”与“消”两方面入手，将全县火灾风险水平与灭火救援水平两个方面作为主要评价方向，构建由3 级评价指标、19项评价要素组成的定量化评价体系，分别从区域特征、火灾风险、消防力量、社会防控能力四个方面对城市消防安全状况的进行综合评估。
表：火灾风险评估指标体系表
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评价维度 |
一级指标（权重） |
二级指标（权重） |
三级指标（权重） |
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防 |
区域特征（0.3） |
基础特征（0.6） |
区域开发强度（0.4） |
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人口密度（0.3） |
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路网密度（0.3） |
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资源特征（0.4） |
消防安全重点单位数量（0.65） |
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旅游景区分布数量（0.35） |
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火灾风险（0.45） |
历年火灾情况（0.3） |
历年火灾分布情况（1.0） |
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重点危险源（0.4） |
加油加气站数量（1.0） |
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高风险地区分布（0.3） |
村庄分布情况（0.25） |
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城镇住宅用地分布情况（0.25） |
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工业及物流仓储用地分布情况（0.25） |
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历史文化遗存密度（0.25） |
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消 |
消防力量（0.15） |
公共消防基础设施（0.5） |
消防站及消防队情况（0.35） |
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消防通道情况（0.2） |
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消防供水能力（0.1） |
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消火栓数量（0.35） |
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灭火救援力量（0.5） |
灭火救援能力（1.0） |
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社会防控能力（0.1） |
消防宣传教育（0.5） |
消防宣传教育力度（1.0） |
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保障协作（0.5） |
应急避难区域设置（0.5） |
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医疗卫生机构分布情况（0.5） |
四、县城消防安全布局
完善专项规划编制，强化刚性约束。保障消防设施布局与城市扩容、更新、产业升级、乡村振兴同步推进、同步落实
优化火灾风险分区，实行精准布局。开展全域火灾风险评估，结合县级城市建成区、乡镇镇区、农村社区、产业园区、历史街区、景区等不同区域的火灾风险等级，划分高、中、低风险区，实行差异化布局。
明确点-线-面布局要求，构建县域三位一体的消防安全。“点”主要包括油气设施、对外交通设施、历史文化遗产、人员密集公建类设施等点状设施；“线”主要包括燃气管线、高压电力线路和危险品运输线路等线路通道；“面”主要包括工业及仓储区、危旧建筑密集区（城中村）、商务商业高层建筑区，居住区等连片发展区。
五、公共消防设施补短板
优化消防站布局，提升应急响应效率。结合泾阳县实际情况，规划构建了“4+8+148+X”消防站点救援体系。4指在中心城区设置4处城市消防救援站，8指在除泾干街道办外的8个乡镇设置8个乡镇消防站，148指在148个行政村每个行政村设置一处农村消防点；X指在各个社会单位内部根据情况设置的企业专职消防队或微型消防站，构建起泾阳县消防救援力量发展的“一盘棋，一张网，一张图”。
健全消防水源体系，保障灭火供水需求。构建“市政供水消火栓+消防水池+天然水源+应急供水设施”的多元化消防水源体系，要求新修、翻修道路必须按标准设置消火栓。
规范消防通道建设，保障救援通行顺畅。针对县级城市消防通道狭窄、堵塞、占用等突出问题，强化规划管控和整治提升，确保消防通道畅通无阻；对城中村、历史文化片区等高密度建设区域，放宽消防通道建设标准。
加强消防基础设施建设，夯实消防安全基础。衔接国土空间规划，同步完善消防供电，消防通信，应急消防科普教育基地等方面建设内容。
提升消防装备，全面达标装备标准。根据消防站装备配置要求、乡镇消防队装备配置要新增消防人员和消防车辆等消防装备，提高火灾发生后的救火能力。
六、消防建设实施路径
一规划先行。与国土空间规划同步实施，将消防规划进行落地，明确消防站、消防水源、应急避难场所的布局。
二是补站点。从中心城区到园区到重点镇再到农村地区，按照规划落实各级消防站补点，逐步解决现状消防“远、慢、弱”的问题。
三是强水源。增设消火栓、消防水池、取水口等必要的消防取水点，解决“没水、水压低”的问题。
四是保畅通。严格保障消防通道畅通，老旧小区、城中村推行消防车通道划线、标识和监控，打通防火救援通道。
五是加强队伍建设。逐步强化救援站、乡镇专职消防队乡村及企业消防队伍建设，史消防救援能力从有到强。
